審批改備案，取消保證金及保證金保險制度，給無船承運企業(yè)減負(fù)的同時，貨主應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險？

在國務(wù)院取消和下放一批行政許可事項、為企業(yè)減負(fù)大背景下，無船承運業(yè)務(wù)也迎來利好。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，無船承運業(yè)務(wù)取消審批，改為備案。交通運輸部將建立無船承運人的備案和信用管理制度，及時向全社會公開信用記錄，建立失信企業(yè)聯(lián)合承接機制。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加強對無船承運市場的監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》中關(guān)于無船承運業(yè)務(wù)審批的調(diào)整

日前，廣東省交通運輸廳也發(fā)布通知稱，交通運輸部將于近期集中辦理無船承運保證金退還工作，企業(yè)需及時關(guān)注交通運輸部相關(guān)通知，按規(guī)定申報退還無船承運保證金。

同時，“無船承運業(yè)務(wù)”備案業(yè)務(wù)辦理，可在“港航管理系統(tǒng)”完成，備案信息包括公司名稱、注冊地、法人代表和聯(lián)系方式。此外，無船承運企業(yè)還應(yīng)按相關(guān)要求，在中華航運網(wǎng)進(jìn)行運價備案，相關(guān)備案操作和要求不變。

根據(jù)上述通知，無船承運業(yè)務(wù)已經(jīng)由審批制改為備案制，交通運輸部也開始辦理無船承運保證金退還工作。

那么，曾引起業(yè)界熱議的無船承運保證金及承運人保證金責(zé)任保險制度，是否也意味著已被取消？

4月11日，中國船舶代理及無船承運人協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國航務(wù)周刊》記者采訪時明確表示：“協(xié)會已經(jīng)接到了交通運輸部通知，無船承運保證金及承運人保證金責(zé)任保險制度已經(jīng)取消，審批制也已經(jīng)改為備案制?！?

多家具有無船承運業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和保險業(yè)相關(guān)人士也告訴《中國航務(wù)周刊》記者，目前保證金已經(jīng)可以辦理退還，而保證金責(zé)任保險這一險種也已經(jīng)“下線”。

據(jù)中國交通運輸協(xié)會航運物流分會廣州秘書處秘書陳國樓介紹，從2000年開始，無船承運人需向原交通部指定的銀行交納80萬元的保證金。到了2010年，無船承運人有了新的選擇，即購買保證金責(zé)任保險，最開始為一年2萬，之后這一額度逐年下降。

根據(jù)交通運輸部2013年10月發(fā)布的《關(guān)于無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金責(zé)任保險制度操作辦法的通知》， 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金責(zé)任保險方式與無船承運業(yè)務(wù)保證金方式、保證金保函方式，均為無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格申請人可采納的財務(wù)責(zé)任證明形式，三者并行存在，供申請人自行選擇。

此外，交通運輸部水運局2018年9月公布的國際海上運輸業(yè)務(wù)及海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批無船承運業(yè)務(wù)服務(wù)指南中提到，以交納保證金方式申請無船承運人資格的，應(yīng)提交保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件（交存80萬人民幣保證金）。以保證金責(zé)任保險方式申請資格的，應(yīng)提交保險機構(gòu)簽發(fā)的保險單和保險費繳費發(fā)票。以保證金保函方式申請資格的，應(yīng)提交擔(dān)保機構(gòu)的從業(yè)證明文件、擔(dān)保機構(gòu)簽發(fā)的保函等。

此次， 無船承運業(yè)務(wù)從審批改為備案，同時取消了保證金及保險，無疑減輕了無船承運企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)?！斑@是政府向企業(yè)釋放的減負(fù)利好政策，可以大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由審批制改為備案制，也會大大算短這一業(yè)務(wù)的申報流程?！碧旖驑s易達(dá)信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理馬震這樣說。

不過值得關(guān)注的是，這一政策在給無船承運企業(yè)帶來利好的同時，也給廣大貨主帶來了新的擔(dān)憂。

陳國樓表示：“貨主與無船承運人的貨損、合同等糾紛時有發(fā)生。而保證金及保險制度可有效規(guī)避無船承運人‘無錢可賠’的風(fēng)險。如今審批改為備案，保證金及保險制度也被取消，無船承運業(yè)務(wù)的門檻大大降低，貨主的風(fēng)險也相應(yīng)增加?！?

中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會副會長蔡家祥也認(rèn)為：“此前審批制+押金或責(zé)任保險或擔(dān)保的制度下，無船承運市場尚且沒有得到完全規(guī)范，如今這些制度都取消了，市場監(jiān)管是一個問題?！?

他還提出，無船承運企業(yè)大都是輕資產(chǎn)企業(yè)，如今只要備案就可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)糾紛，貨主維護(hù)自身權(quán)益的難度將大大增加。

對此，政府部門也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。3月28日，交通運輸部公布十項交通運輸行政許可事項取消下放后事中事后監(jiān)管措施的公告，取消“無船承運業(yè)務(wù)審批”后，交通運輸部將加強無船承運企業(yè)備案管理，省級交通運輸主管部門將定期對外公布本省無船承運企業(yè)名單，做好動態(tài)管理。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，省級交通運輸主管部門要組織對本省無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運價備案和執(zhí)行情況檢查。

此外，交通運輸部還要求省級交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報監(jiān)督機制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對公眾舉報反映的問題，認(rèn)真核實依法處理。

值得關(guān)注的是，無船承運企業(yè)將納入水路運輸市場信用信息管理，實施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無船承運經(jīng)營企業(yè)信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。

而從實際操作角度，陳國樓還建議，今后，貨主應(yīng)優(yōu)先選擇船公司提單，在選擇無船承運人提單時，應(yīng)該注意判斷企業(yè)的資歷、資金實力、信譽度等因素。特別是目前很多國內(nèi)企業(yè)，僅取得了國外無船承運人的業(yè)務(wù)代理，并沒有無船承運人資質(zhì)，貨主在與之合作時要“擦亮眼睛”。